以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興，是黨的二十大提出的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，是當(dāng)代中國人肩負的重大歷史使命，也是人類歷史上是空前偉大的創(chuàng)舉。我國十四億多人口整體邁進現(xiàn)代化社會，將徹底改寫現(xiàn)代化的世界版圖，其艱巨程度和影響廣度將極為深遠。這表明中國正走在民族復(fù)興的大道上，重新走進世界舞臺的中央。完成這一使命，關(guān)鍵在人才，人才的關(guān)鍵在教育。正因為此，習(xí)近平總書記指出，教育興則國家興，教育強則國家強。

建國以來，特別是改革開放這40多年來，我國高等教育取得了非常大的進步，2022年我國高等教育的毛入學(xué)率已經(jīng)接近60%，超過了世界中高收入國家的平均水平。高等教育的發(fā)展需要有一批高水平的研究型大學(xué)，以開展基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新研究作為發(fā)展方向。因此，黨的十九大提出了要加快一流大學(xué)和一流學(xué)科的建設(shè)，即“雙一流”建設(shè)。同時，還應(yīng)該建設(shè)應(yīng)用型大學(xué)和職業(yè)技術(shù)院校，它們的任務(wù)是培養(yǎng)面向經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場需要的應(yīng)用型人才。

進入新世紀以來，我國教育事業(yè)迅猛發(fā)展，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)輸送了大批高素質(zhì)人才，為加快發(fā)展壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作出了重大貢獻。但同時，受體制機制等多種因素影響，人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平上還不能完全適應(yīng)，“兩張皮”問題仍然存在，對于建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系產(chǎn)生了不利影響。

特別是當(dāng)前正處于百年未有之大變局，要贏得大國競爭主動，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，既需要問鼎學(xué)術(shù)巔峰的一流科學(xué)家，也需要扎根生產(chǎn)一線的高素質(zhì)技能人才。缺少一流科學(xué)家，會出現(xiàn)“卡脖子”問題；缺少高素質(zhì)應(yīng)用人才和技能人才，則會出現(xiàn)“卡腰”“卡身子”問題。比如，在航空發(fā)動機這樣一個尖端領(lǐng)域，因為結(jié)構(gòu)復(fù)雜，零件非常多，大到組裝發(fā)動機葉片，小到擰螺絲，都需要大量熟練技術(shù)工人。根據(jù)人社部數(shù)據(jù)，截至2021年底，我國高技能人才超過6000萬人，僅占就業(yè)人員總量的8%，而美國達到30%左右，日本、德國等占比高達40%—50%。因此，為了適應(yīng)新形勢、新要求，教育必須與經(jīng)濟社會發(fā)展進行深度的融合，教育發(fā)展必須要服務(wù)、服從于國家發(fā)展的需要。正是在這樣的背景下，黨中央、國務(wù)院提出了深化產(chǎn)教融合，全面提升人力資源質(zhì)量的要求。

按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，國家發(fā)改委、教育部等部門在2017年就牽頭研究起草并報請國務(wù)院同意，印發(fā)實施了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，提出“四位一體”的政策框架，明確了政府、企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)、社會各方主體的職責(zé)，為深化產(chǎn)教融合作出了頂層設(shè)計。產(chǎn)教融合的相關(guān)建設(shè)內(nèi)容也被納入“十三五”“十四五”的規(guī)劃綱要。特別是過去兩年，中辦、國辦連續(xù)兩年印發(fā)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，不斷為產(chǎn)教融合注入政策動能。去年4月，全國人大常委會審議通過新修訂的《職業(yè)教育法》，明確提出職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，系統(tǒng)構(gòu)建了新時代職業(yè)教育的法律制度體系。

為落實《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》作出的開始產(chǎn)教融合建設(shè)試點的部署，2019年，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門研究制定了《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點實施方案》，提出要以城市為節(jié)點、行業(yè)為支點、企業(yè)為重點，在全國范圍開展產(chǎn)教融合建設(shè)試點。前期已將21個城市列為首批國家產(chǎn)教融合試點城市，將63家企業(yè)列為首批國家產(chǎn)教融合型企業(yè)。目前，全國已培育5247家地方產(chǎn)教融合型企業(yè)。全國21個試點城市全部出臺了建設(shè)方案。今年國家發(fā)改委將啟動實施第二批試點工作，再選擇30家左右的城市進行試點?！秾嵤┓桨浮诽岢?，到2025年，在全國建設(shè)培育1萬家以上產(chǎn)教融合試點企業(yè)。

在做好試點工作的同時，近年來，國家也加大了對產(chǎn)教融合工作的資金支持力度，持續(xù)拓展職業(yè)教育產(chǎn)教融合的資金支持渠道，支持一批高職和應(yīng)用型本科院校的發(fā)展。經(jīng)過各方共同努力，中央預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)撬動，各級各類資金協(xié)同發(fā)力、共同支持職業(yè)教育產(chǎn)教融合的投融資工作格局已經(jīng)基本形成。

深化產(chǎn)教融合是一項跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨部門的綜合性改革，需要各有關(guān)部門、學(xué)校、行業(yè)和企業(yè)的共同努力。產(chǎn)教融合的核心是產(chǎn)業(yè)和教育統(tǒng)籌融合、良性互動。沒有企業(yè)的積極參與，校企合作難以真正生效；沒有學(xué)校的大力支持，產(chǎn)教融合終歸是“空中樓閣”。

在看到取得成績的同時，也要看到制約產(chǎn)教融合發(fā)展的因素。比如：校企協(xié)同、實踐育人的培養(yǎng)模式尚未形成；“合而不融、融而不深”的現(xiàn)象長期存在；一些學(xué)校的專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求匹配度不高；對于企業(yè)產(chǎn)教融合的投入，如何認定其產(chǎn)權(quán)并獲得相應(yīng)的回報均未解決等。這些問題需要在試點的實踐中發(fā)揮各方的主動性、創(chuàng)造性去解決。

這里強調(diào)一下關(guān)于下一步做好產(chǎn)教融合工作的四點建議：

一是將產(chǎn)教融合納入經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略以及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略整體框架之中，在制定本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)同步明確產(chǎn)教融合要求，將現(xiàn)代職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設(shè)。實際上，一個城市的職業(yè)教育體系不一定那么大、那么多、那么全，但是職業(yè)教育的總量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量，一定要與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)需求相匹配，“一個城市、幾個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、全鏈條職業(yè)教育體系”要形成閉環(huán)，才能夠讓教育和產(chǎn)業(yè)相得益彰、互相支撐。

二是用好用活組合式政策激勵。深化產(chǎn)教融合需要政府的參與、需要有效的政策激勵。最近有關(guān)部門出臺的《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動實施方案》已經(jīng)明確要針對產(chǎn)教融合發(fā)展中出現(xiàn)的問題，研究創(chuàng)新激勵扶持舉措，進一步健全“金融+財政+土地+信用”組合式激勵政策。在這方面，大家不要等，要主動作為；也不要搞“千城一面”，而要“百花齊放”，各地都可以根據(jù)自己的實際情況，研究制定適合本地區(qū)的組合式激勵政策。各地要大膽試錯，勇于創(chuàng)新。

三是職業(yè)教育要調(diào)整專業(yè)以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。職業(yè)教育的特性，要求人才培養(yǎng)必須以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向。這次國家相關(guān)部門專門對職業(yè)院校完善專業(yè)設(shè)置提出明確要求，就是要切實做到專業(yè)“跟著產(chǎn)業(yè)走、圍著需求轉(zhuǎn)”。歸納起來，就是“一優(yōu)先一加快一改造一撤并”。優(yōu)先，是優(yōu)先發(fā)展先進制造、新能源、新材料、生物技術(shù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)需要的一批新興專業(yè)。加快，是加快建設(shè)護理、康養(yǎng)、托育、家政等一批人才緊缺的專業(yè)。改造，是改造升級冶金、醫(yī)藥、建材、輕紡等領(lǐng)域的一批傳統(tǒng)專業(yè)。撤并，是撤并淘汰供給過剩、就業(yè)率低、職業(yè)崗位消失的專業(yè)。各地要堅持實事求是，因地制宜，真正做到“以產(chǎn)定教、以產(chǎn)改教、以產(chǎn)促教”。

四是進一步加大對職業(yè)教育的支持力度。近年來，國家有關(guān)部門持續(xù)加大了對職業(yè)教育的支持力度。“十三五”時期，國家發(fā)改委通過教育現(xiàn)代化推進工程、“十四五”時期通過教育強國推進工程，加大了中央預(yù)算內(nèi)投資對職業(yè)教育的支持力度。以職業(yè)教育產(chǎn)教融合為重點支持方向，以補齊實習(xí)實訓(xùn)環(huán)節(jié)短板為重點突破問題，以優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校為重點扶持范圍，以高水平、專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地為重點建設(shè)項目，切實提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，有效提升職業(yè)院校的辦學(xué)條件和育人水平?！笆濉逼陂g，安排中央預(yù)算內(nèi)投資約238億元支持約1000個產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，2021年—2022年已安排中央預(yù)算內(nèi)投資約105億元，支持約200個產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地建設(shè)。但與職業(yè)教育所要承擔(dān)的使命和完成的任務(wù)來說，還是遠遠不夠的。應(yīng)該在支持結(jié)構(gòu)上適當(dāng)做些調(diào)整，加大一些對職業(yè)教育的支持力度。大家要解放思想，多渠道籌措，比如，最近還有地方政府專項債券、制造業(yè)中長期貸款、商業(yè)貸款、政策性開發(fā)性金融工具、社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項債券、國際金融組織和外國政府貸款等。渠道很多，但各有側(cè)重，支持內(nèi)容也有差異，關(guān)鍵是弄清吃透各種資金的支持范圍、方式和申報要求，多渠道籌措資金，形成支持合力。

此外，各地還要敢于擔(dān)當(dāng)，去年在推進政策性開發(fā)性金融工具項目時，時間緊、任務(wù)重，很多地方并不具備上項目的條件，我們鼓勵各地采取容缺受理、信用承諾的方式，快速推進了項目建設(shè)進度。所以，辦法總比困難多，各地還要解放思想，多出創(chuàng)新舉措，真正為產(chǎn)教融合賦能，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。（本文系國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司原司長歐曉理在2023（首屆）產(chǎn)教融合發(fā)展大會上的主旨報告摘要）

來源：《教育與產(chǎn)業(yè)》