中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略 促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見(jiàn)》提出，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)支持體系，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)政策環(huán)境，提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。采取多種措施進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，努力提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)的重要舉措。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，激發(fā)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)潛能，取得積極成效。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，全國(guó)登記在冊(cè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到1.8億戶(hù)，其中企業(yè)5826.8萬(wàn)戶(hù)，個(gè)體工商戶(hù)1.2億戶(hù)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社223萬(wàn)戶(hù)。以2023年為例，當(dāng)年全年新設(shè)經(jīng)營(yíng)主體3272.7萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)12.6%，其中新設(shè)企業(yè)1002.9萬(wàn)戶(hù)，增長(zhǎng)15.6%；新設(shè)個(gè)體工商戶(hù)2258.2萬(wàn)戶(hù)，增長(zhǎng)11.4%。

在創(chuàng)業(yè)數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，創(chuàng)業(yè)質(zhì)量也有了很大的提高。2023年，我國(guó)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)模式的“四新經(jīng)濟(jì)”企業(yè)占比達(dá)到39.4%?；诨ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等為代表的新技術(shù)應(yīng)用與發(fā)展，為創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供了新的動(dòng)力?；ヂ?lián)網(wǎng)是創(chuàng)業(yè)結(jié)合最為緊密的領(lǐng)域之一，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的每一次技術(shù)創(chuàng)新，往往會(huì)引發(fā)創(chuàng)業(yè)模式的變革。特別是隨著國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)＋”、“人工智能＋”戰(zhàn)略的實(shí)施，新技術(shù)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)也產(chǎn)生了深刻的影響，線(xiàn)上與線(xiàn)下相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)模式正成為主流。商務(wù)部發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國(guó)電子商務(wù)從業(yè)人數(shù)已超7000萬(wàn)人，成為創(chuàng)業(yè)者最為活躍的熱土。不僅如此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還突破了地域、身體等條件的限制，為女性、殘疾人、返鄉(xiāng)和脫貧農(nóng)村勞動(dòng)力等就業(yè)弱勢(shì)群體的創(chuàng)業(yè)提供了巨大機(jī)會(huì)，許多人通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了自我的人生價(jià)值。

創(chuàng)業(yè)具有帶動(dòng)就業(yè)的“倍增效應(yīng)”，即一個(gè)人創(chuàng)業(yè)成功，能夠帶動(dòng)一群人就業(yè)。相關(guān)理論研究發(fā)現(xiàn)，如果成功設(shè)立一家個(gè)體工商戶(hù)，平均每戶(hù)能夠吸納3-5個(gè)人就業(yè)；如果成功創(chuàng)辦一家私營(yíng)企業(yè)，那么平均每戶(hù)吸納就業(yè)的人數(shù)將上升到10-12個(gè)人。在我國(guó)，勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)主要集中在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。目前的全部市場(chǎng)主體中，占比最高的是民營(yíng)企業(yè)，數(shù)量超過(guò)5300萬(wàn)戶(hù)，占企業(yè)總量的92%以上，提供了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。個(gè)體工商戶(hù)也取得了很大的發(fā)展，支撐了近3億人就業(yè)。由此可見(jiàn)，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)催生了大量新增經(jīng)營(yíng)主體的同時(shí)，已成為穩(wěn)定就業(yè)崗位、緩解就業(yè)壓力的重要法寶。

努力提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量，是增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。創(chuàng)業(yè)質(zhì)量是衡量創(chuàng)業(yè)活動(dòng)是否有效率的一個(gè)重要指標(biāo)，包含了創(chuàng)業(yè)率、創(chuàng)業(yè)成功率、創(chuàng)業(yè)群體素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)層次等多個(gè)方面的內(nèi)容。從實(shí)際情況看，雖然我國(guó)的創(chuàng)業(yè)質(zhì)量有了一定的提高，但與實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高質(zhì)量充分就業(yè)目標(biāo)的要求相比，仍存在著不少的差距和短板。比如創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目同質(zhì)化較高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，創(chuàng)業(yè)成功率和可持續(xù)性有待提升；支持創(chuàng)業(yè)的政策服務(wù)有待加強(qiáng)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的社會(huì)環(huán)境和保障制度還有待完善。因此，要努力提高創(chuàng)業(yè)質(zhì)量，將我國(guó)的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)推向又一個(gè)高潮，必須緊緊圍繞創(chuàng)建促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制著手，消除阻礙創(chuàng)業(yè)活動(dòng)、影響創(chuàng)業(yè)質(zhì)量的各種要素，盡快打通其中的“痛點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”，營(yíng)造激發(fā)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性和積極性的氛圍。為此，應(yīng)按照此次《意見(jiàn)》的要求，努力做好如下工作：

要進(jìn)一步加大政策支持力度。目前，我國(guó)創(chuàng)業(yè)支持政策體系已經(jīng)基本形成。從涵蓋的人群看，包括了高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、失業(yè)下崗人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、留學(xué)歸國(guó)人員以及部分在崗人員等。從出臺(tái)政策主體看，涵蓋了政府部門(mén)、高校、社會(huì)團(tuán)體等。從扶持政策的內(nèi)容看，包括了財(cái)政、金融、稅收、場(chǎng)地、培訓(xùn)指導(dǎo)多方面的內(nèi)容。不過(guò)，由于創(chuàng)業(yè)扶持政策常常由多個(gè)主管部門(mén)分別制定，缺乏政策的介紹、梳理和匯編，加上信息溝通不暢，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)者普遍不會(huì)或不懂利用政策扶持優(yōu)惠。鑒于創(chuàng)業(yè)支持政策涉及到方方面面，因此需要加大宣傳力度，進(jìn)一步整合資源，發(fā)揮各級(jí)部門(mén)的合力。要高度重視政策的落地和實(shí)效，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)支持政策的評(píng)估。要加快構(gòu)建統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)者提供信息、技術(shù)、培訓(xùn)、管理和市場(chǎng)等服務(wù)。資金是制約創(chuàng)業(yè)的最關(guān)鍵因素之一，要發(fā)揮政府投資基金的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，使國(guó)資出資成為更有擔(dān)當(dāng)?shù)拈L(zhǎng)期資本、耐心資本。同時(shí)，要夯實(shí)創(chuàng)業(yè)投資健康發(fā)展的制度基礎(chǔ)，鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資，落實(shí)資本市場(chǎng)改革重點(diǎn)舉措，健全資本市場(chǎng)功能，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)投資市場(chǎng)活力。

要進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)體系。創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)是培養(yǎng)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)意識(shí)、提高創(chuàng)業(yè)成功率的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我國(guó)已初步形成了較為完整的創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)體系，但也存在著不少有待進(jìn)一步改進(jìn)的地方。要把創(chuàng)業(yè)精神培育和創(chuàng)業(yè)素質(zhì)教育納入國(guó)民教育體系，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)制度化、體系化。應(yīng)考慮將創(chuàng)業(yè)教育納入義務(wù)教育體系之中，形成從小學(xué)到大學(xué)的創(chuàng)業(yè)教育鏈條，成為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。引入社會(huì)力量加入到創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)當(dāng)中，提高創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)的實(shí)效。要改革創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)的方式方法，在培訓(xùn)教材選用、培訓(xùn)導(dǎo)師的選拔聘用等方面擺脫傳統(tǒng)學(xué)校教育培訓(xùn)的模式，確立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的、以實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)的、以培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)精神為內(nèi)容的教育培訓(xùn)新模式。在組織各類(lèi)創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)中，注重鼓勵(lì)和激發(fā)參與者創(chuàng)業(yè)積極性，消除部分參賽者“為拿獎(jiǎng)而比賽”的心態(tài)，注重參賽項(xiàng)目的實(shí)際落地。

要繼續(xù)完善全鏈條創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。圍繞創(chuàng)業(yè)者個(gè)性化、多元化、定制化需求，將分布于各職能部門(mén)的創(chuàng)業(yè)扶持政策和服務(wù)事項(xiàng)聚合成創(chuàng)業(yè)者視角的“一件事”，將創(chuàng)業(yè)者關(guān)心的政策、場(chǎng)地、活動(dòng)、項(xiàng)目、資金、培訓(xùn)、服務(wù)、人才等創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源要素進(jìn)行精準(zhǔn)匹配。加快形成以科技企業(yè)孵化器、高校科技園為基礎(chǔ)，創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)等有機(jī)聯(lián)系和互動(dòng)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。要高度重視普通勞動(dòng)者特別是困難群體的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容要通俗易懂。考慮到他們風(fēng)險(xiǎn)承受能力較弱的現(xiàn)實(shí)，創(chuàng)業(yè)服務(wù)既要講清創(chuàng)業(yè)潛在的市場(chǎng)與收益，也要強(qiáng)調(diào)創(chuàng)業(yè)中可能的風(fēng)險(xiǎn)與困難，鼓勵(lì)他們大膽創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，樹(shù)立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

要不斷促進(jìn)科技與創(chuàng)業(yè)的融合。不斷加大科技成果創(chuàng)新與應(yīng)用的力度，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，是提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量的重要手段。加快建立科技基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器和專(zhuān)利信息資源向全社會(huì)開(kāi)放的長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步完善國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等國(guó)家級(jí)科研平臺(tái)（基地）向社會(huì)開(kāi)放機(jī)制，為創(chuàng)業(yè)提供有力支撐。鼓勵(lì)企業(yè)建立一批專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)。鼓勵(lì)依托數(shù)字技術(shù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)和發(fā)展模式，開(kāi)展面向創(chuàng)業(yè)者的社會(huì)化服務(wù)。引導(dǎo)和支持有條件的領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)建特色服務(wù)平臺(tái)，面向企業(yè)內(nèi)部和外部創(chuàng)業(yè)者提供資金、技術(shù)和服務(wù)支撐，充分發(fā)揮高科技企業(yè)在促進(jìn)創(chuàng)業(yè)方面的“外溢效應(yīng)”。

要持續(xù)改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境是推動(dòng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)可持續(xù)發(fā)展、不斷提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量的制度基礎(chǔ)。商事制度改革是深化“放管服”改革的先手棋和突破口，不斷深化商事制度改革，進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)的門(mén)檻和成本，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。要加快構(gòu)建就業(yè)創(chuàng)業(yè)友好型社會(huì)，改革和創(chuàng)新城市管理的方式方法，杜絕簡(jiǎn)單粗暴的工作作風(fēng)，增加城市對(duì)創(chuàng)業(yè)者的包容性和容忍度，為民眾參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。（對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 李長(zhǎng)安）