職業(yè)教育與中國式現(xiàn)代化共生發(fā)展，發(fā)揮著服務經(jīng)濟發(fā)展和支持產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的重要作用。產(chǎn)教融合是衡量職業(yè)教育改革成效的重要標志，是實現(xiàn)教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、人才鏈與價值鏈有機銜接的重要舉措。近日，國家發(fā)展改革委等8部門聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動實施方案（2023-2025年）》（以下簡稱《方案》），圍繞“賦能”和“提升”，提出5方面19條政策措施。這是貫徹習近平總書記關于職業(yè)教育重要論述和指示精神的系統(tǒng)謀劃，是新時代高質(zhì)量實施人才強國戰(zhàn)略的頂層設計，對于加快形成產(chǎn)教良性互動、校企優(yōu)勢互補的產(chǎn)教深度融合發(fā)展格局，持續(xù)優(yōu)化人力資源供給結構具有重要意義。

一、《方案》是沖鋒號：體現(xiàn)了推動形成產(chǎn)教深度融合發(fā)展格局的奮斗決心和強大意志

職業(yè)教育肩負著向社會輸出高素質(zhì)技術、技能人才，培育能工巧匠、大國工匠的職責，是推動我國制造業(yè)轉型升級的不竭動力。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視職業(yè)教育，國家層面出臺了一系列深化產(chǎn)教融合的政策文件，我國已經(jīng)形成了獨具特色的現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展范式。但從實踐層面來看，產(chǎn)教“合而不融”的問題仍然存在。職業(yè)院校容易“剃頭挑子一頭熱”，部分校企合作僅停留在協(xié)議層面或勞務用工的“表層”，企業(yè)未能深入?yún)⑴c到職業(yè)院校人才培養(yǎng)過程中來，嚴重制約了產(chǎn)教融合水平和效能的持續(xù)提升。在此背景下，《方案》的出臺回應了教育呼聲和產(chǎn)業(yè)需求，體現(xiàn)了黨和國家以推動構建產(chǎn)教深度融合發(fā)展格局服務社會主義現(xiàn)代化建設的決心和意志。

二、《方案》是指南針：明確了推進產(chǎn)教融合賦能提升行動的重要抓手和行動目標

推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，把職業(yè)教育作為技能人才培育的主陣地，是實現(xiàn)我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級等重大現(xiàn)代化戰(zhàn)略部署的重要保障，是全面推進中華民族偉大復興筑好人才之基的應有之義。產(chǎn)教融合試點城市和產(chǎn)教融合型企業(yè)是推動職業(yè)教育與制造業(yè)市場需求的有效契合的重要抓手。一方面，《方案》明確了建設主體的量化目標，提出啟動遴選第二批國家產(chǎn)教融合試點城市和第二批國家產(chǎn)教融合型企業(yè)，“到2025年，國家產(chǎn)教融合試點城市達到50個左右，在全國建設培育1萬家以上產(chǎn)教融合型企業(yè)”，充分發(fā)揮試點城市和企業(yè)的突破和引領帶動作用。另一方面，《方案》強調(diào)了機制的政策保障，提出“產(chǎn)教融合型企業(yè)制度和組合式激勵政策體系健全完善，各類資金渠道對職業(yè)教育投入穩(wěn)步提升”，最終通過三年融合賦能行動，使產(chǎn)業(yè)需求更好融入人才培養(yǎng)全過程，逐步形成教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動的發(fā)展格局。

三、《方案》是任務書：指明了加速產(chǎn)教深度融合的改革方向和務實舉措

一是“實”字為先，明確重點措施。《方案》從推動形成產(chǎn)教融合頭雁效應、夯實職業(yè)院校發(fā)展基礎、建設產(chǎn)教融合實訓基地、深化產(chǎn)教融合校企合作、健全激勵扶持組合舉措等5個方面提出了19項改革措施，既明確了產(chǎn)教深度融合的發(fā)展方向，也厘清了構建產(chǎn)教深度融合發(fā)展格局的有效路徑。

二是“準”字為要，聚焦重點行業(yè)。《方案》緊緊圍繞國家重大戰(zhàn)略，緊密對接產(chǎn)業(yè)升級和技術變革趨勢，明確提出在新一代信息技術、集成電路、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、儲能、智能制造、生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及養(yǎng)老、托育、家政等生活服務業(yè)等行業(yè)深入推進產(chǎn)教融合，以培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術技能人才、能工巧匠、大國工匠產(chǎn)業(yè)重大需求。

三是“新”字為本，指明教改方向。《方案》明確了職業(yè)教育的專業(yè)設置改革方向，如優(yōu)先發(fā)展先進制造、新能源、新材料、生物技術、人工智能等產(chǎn)業(yè)需要的新興專業(yè)，加快建設護理、康養(yǎng)、托育、家政等人才緊缺專業(yè)等，有效針對產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈的短板弱項，積極推進學科專業(yè)體系與制造業(yè)轉型升級相適應。同時，《方案》支持和規(guī)范社會力量興辦職業(yè)教育，推進職業(yè)學校股份制、混合所有制改革，支持職業(yè)院校聯(lián)合企業(yè)、科研院所開展協(xié)同創(chuàng)新，允許企業(yè)以資本、技術、管理等要素依法參與辦學并享有相應權利。

四是“引”字為重，提升企業(yè)意愿。《方案》提出，引導企業(yè)深度參與職業(yè)院校專業(yè)規(guī)劃、教材開發(fā)、教學設計、課程設置、實習實訓，實行校企聯(lián)合招生、開展委托培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)和學徒制培養(yǎng)，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。同時，打造以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎的市域產(chǎn)教融合新型載體，發(fā)揮職教集團（聯(lián)盟）、市域產(chǎn)教融合聯(lián)合體、產(chǎn)教融合共同體作用。

五是“全”字為基，完善激勵扶持。各級地方政府是貫徹落實政策措施的主體?！斗桨浮诽岢?，支持地方出臺符合本地實際的落地政策，進一步健全“金融+財政+土地+信用”多元化激勵體系，包括加大金融政策對產(chǎn)教融合項目和產(chǎn)教融合型企業(yè)的扶持力度，安排中央預算內(nèi)投資支持符合條件的產(chǎn)教融合實訓基地建設，將職業(yè)教育產(chǎn)教融合項目納入地方政府專項債券支持范圍，產(chǎn)教融合型企業(yè)興辦職業(yè)教育符合條件的投資按規(guī)定比例抵免當年應繳教育附加費和地方教育附加，加大多種土地出讓方式加強建設用地供給等激勵扶持政策。

四、《方案》是規(guī)劃圖：健全了產(chǎn)教深度融合的長效機制和社會氛圍

一是加強組織領導。組織領導是構建產(chǎn)教深度融合發(fā)展格局的根本保證?！斗桨浮诽岢觯鞯匕l(fā)展改革、教育、人社等部門要堅持黨委領導、政府主導，健全協(xié)調(diào)機制，將各項任務分解到位、落實到人、責任到人。

二是營造良好氛圍。在全社會營造尊重技術技能人才的氛圍，是促進產(chǎn)教融合長期健康發(fā)展的重要前提?！斗桨浮诽岢觯M織遴選并編輯出版職業(yè)教育產(chǎn)教融合典型案例，召開職業(yè)教育產(chǎn)教融合經(jīng)驗交流現(xiàn)場會，推介有關地方、學校和企業(yè)的經(jīng)驗做法，挖掘宣傳基層和一線技術技能人才成長成才的典型事跡。

三是強化經(jīng)驗推廣。試點城市和產(chǎn)教融合型企業(yè)及時形成可推廣可復制的模式經(jīng)驗，能夠有效發(fā)揮突破和引領帶動作用。《方案》提出，各地推動職業(yè)教育產(chǎn)教融合，特別是建設產(chǎn)教融合型企業(yè)的有效措施，要及時總結提煉，符合條件的在全國復制推廣。（王明姬，國家發(fā)展改革委社會發(fā)展研究所研究員）

來源：國家發(fā)展改革委