2019年國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，明確提出從2019年開始在職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校啟動“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書制度”，簡稱“1+X”證書制度。隨著試點(diǎn)工作不斷推進(jìn)，目前全國已累計(jì)遴選了4批300余個培訓(xùn)評價組織的447個職業(yè)技能等級證書參與試點(diǎn)，并已取得了顯著成效。但作為一項(xiàng)創(chuàng)新性舉措，“1+X”證書制度仍然在頂層設(shè)計(jì)、配套制度等方面有所欠缺，存在著如權(quán)威性不足、社會認(rèn)可度不高、融通機(jī)制不完善、配套資源建設(shè)落后以及業(yè)內(nèi)證書同質(zhì)化嚴(yán)重等問題。

      針對已存在的問題，有必要通過國家層面的頂層設(shè)計(jì)建立系統(tǒng)完善的職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)框架，從而實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能等級證書標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，其意義主要在于以下幾點(diǎn)。

（一）保證職業(yè)技能等級證書及其標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的規(guī)范性

通過制定統(tǒng)一的開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)職業(yè)技能等級證書的發(fā)展方向，明確標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的流程、方法和要求，使不同的職業(yè)技能等級證書在內(nèi)容、形式和結(jié)構(gòu)等方面體現(xiàn)一致性的要求，進(jìn)而從模糊的、籠統(tǒng)的要求走向明確的內(nèi)涵標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，保障標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的權(quán)威性與社會認(rèn)可度。

（二）確保職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的權(quán)威性與社會認(rèn)可度

      在統(tǒng)一的職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)體系框架指導(dǎo)下，通過一定的標(biāo)準(zhǔn)化程序，將培訓(xùn)評價組織特別是龍頭企業(yè)開發(fā)的職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定為全國性職業(yè)技能登記標(biāo)注，確保其在行業(yè)范圍內(nèi)的公信力和市場認(rèn)可度，有利于打造有權(quán)威性的品牌“X”證書。

（三）有利于統(tǒng)籌謀劃職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

      職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)是職業(yè)技能等級證書的核心和關(guān)鍵，是開發(fā)職業(yè)技能培訓(xùn)課程、開展職業(yè)技能培訓(xùn)、實(shí)施職業(yè)技能考核評價的依據(jù)。為了更好地引導(dǎo)，規(guī)范與監(jiān)督社會培訓(xùn)評價組織高質(zhì)量開發(fā)并實(shí)施職業(yè)技能等級證書，保障職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的權(quán)威性與科學(xué)性、證書實(shí)施的有序性與規(guī)范性，應(yīng)在國家層面構(gòu)建一個統(tǒng)一的職業(yè)技能等級證書開發(fā)與實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，對職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)、職業(yè)技能考核的事實(shí)、評價與證書發(fā)放等進(jìn)行“標(biāo)準(zhǔn)化”規(guī)范，并將之作為社會培訓(xùn)評價組織等各“X”證書利益相關(guān)方所共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)。在某種程度上“統(tǒng)一的職業(yè)技能等級證書標(biāo)準(zhǔn)”也可以說是“標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)”，即一種針對“X”證書開發(fā)與實(shí)施的“元標(biāo)準(zhǔn)”，為職業(yè)技能等級證書標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)容開發(fā)提供規(guī)范化指導(dǎo)，從根本上保障“1+X”證書制度高質(zhì)量發(fā)展。

      在國家層面構(gòu)建起一個統(tǒng)一的職業(yè)技能等級證書標(biāo)準(zhǔn)，需要從頂層設(shè)計(jì)入手，強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃與指導(dǎo)，推動社會、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校等多元主體的深入?yún)⑴c，逐步建立健全各項(xiàng)管理與質(zhì)量保證機(jī)制，從而確保職業(yè)技能等級證書促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展和人力資源開發(fā)的效用得以充分發(fā)揮。

（一）明確統(tǒng)一的職業(yè)技能等級證書標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建的基本原則

統(tǒng)一的職業(yè)技能等級證書標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)架應(yīng)主要遵循以下四條基本原則：

四是接軌國際，順應(yīng)勞動力市場全球化趨勢，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)國內(nèi)與國際職業(yè)技能等級證書接軌，提高我國職業(yè)技能等級證書與國際通行標(biāo)準(zhǔn)的銜接性和可比性以及國際認(rèn)可度。

（二）規(guī)范職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容框架

      一般而言，職業(yè)技能是在不斷學(xué)習(xí)、實(shí)踐、積累中形成的。良好的職業(yè)能力需要具備三大因素，分別是知識、技能和態(tài)度，三者缺一不可。因此，內(nèi)容上可參照世界多數(shù)職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家對證書等級與資格類型標(biāo)準(zhǔn)的描述方法，以“學(xué)習(xí)成果”為導(dǎo)向描述職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)框架由若干個職業(yè)技能等級組成，每個等級對應(yīng)學(xué)習(xí)者所應(yīng)獲得的“學(xué)習(xí)成果”，并以此作為學(xué)習(xí)者獲取各個領(lǐng)域職業(yè)技能等級證書的標(biāo)準(zhǔn)。

      等級標(biāo)準(zhǔn)描述分為“專業(yè)能力”（知識和能力）和“個人能力”（社會能力和自治力）兩個維度。對知識的描述包括：知識的深度、廣度、類型與綜合性；對技能的描述包括：技能的類型與復(fù)雜性，即認(rèn)知、技術(shù)、溝通、人際交往及信息交流，涉及邏輯性、創(chuàng)新性思維，方法、材料、工具及設(shè)備的使用與熟練度，書面與口頭表達(dá)能力等；知識與技能的應(yīng)用包括：自主性、責(zé)任心，工作與學(xué)習(xí)情境的可預(yù)測性與不可預(yù)測性，工作任務(wù)范圍的常規(guī)性與非常規(guī)性等。

      同時，職業(yè)技能等級證書制度也是國家職業(yè)教育制度體系建設(shè)的重要內(nèi)容，與職業(yè)教育國家“學(xué)分銀行”建設(shè)以及國家資歷框架建設(shè)有著密切的聯(lián)系。在開發(fā)規(guī)范上，一方面要建立一個統(tǒng)一的“X”證書標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，切實(shí)反映職業(yè)活動和個人職業(yè)生涯所需要的綜合能力；另一方面，要充分考慮不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，對職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分層設(shè)計(jì)，允許各省在國家層面出臺的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)一定幅度內(nèi)的協(xié)商。要重視地方證書標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)，可充分發(fā)揮省級層面作用，由各省（自治區(qū)、直轄市）推薦一批體現(xiàn)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色的證書，提高證書與地方產(chǎn)業(yè)需求的匹配度。

（三）構(gòu)建職業(yè)技能等級證書監(jiān)督、管理與服務(wù)機(jī)制

一是組建國家企業(yè)聯(lián)盟。聯(lián)盟成員應(yīng)覆蓋全行業(yè)全領(lǐng)域的企業(yè)（以頭部企業(yè)和行業(yè)企業(yè)為主）、行業(yè)協(xié)會、培訓(xùn)評價組織、有參與意向的企業(yè)及其他“1+X”證書相關(guān)單位，在行業(yè)企業(yè)與職業(yè)教育間建立起溝通的橋梁與紐帶，圍繞“1+X”證書制度為國家職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)體系制定、考核認(rèn)證、評價監(jiān)督、指導(dǎo)咨詢、宣傳推廣等提供服務(wù)保障。

二是成立國家企業(yè)聯(lián)盟職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)委員會，作為國家職業(yè)教育職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)成員可由行業(yè)組織代表、企業(yè)代表以及其他利益相關(guān)方代表（職業(yè)院校、培訓(xùn)評價機(jī)構(gòu)、教育科研機(jī)構(gòu)、其他社會組織等）共同組成。在國家授權(quán)下，由標(biāo)準(zhǔn)委員會負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)與實(shí)施，接受社會組織等進(jìn)行職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)/證書認(rèn)證的申請，并對職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)/證書進(jìn)行認(rèn)證與管理。

三是成立國家“X”證書聯(lián)盟，從國家層面加強(qiáng)對“X”證書的統(tǒng)籌規(guī)劃與指導(dǎo)。成員由相關(guān)行指委、教指委、行業(yè)企業(yè)、培訓(xùn)評價組織、職業(yè)院校等單位的專家組成，承擔(dān)或受托承擔(dān)“1+X”證書制度的資格框架搭建、標(biāo)準(zhǔn)體系制定、考核認(rèn)證、評價監(jiān)督、指導(dǎo)咨詢、服務(wù)保障等相關(guān)職能，統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)“X”證書工作。

五是加強(qiáng)教育與人社部門的協(xié)同推進(jìn)。推動教育與人社部門標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，做到開發(fā)規(guī)范、組織有序、逐步完善。協(xié)調(diào)教育與人社部門之間的職責(zé)功能，使得兩部門可以協(xié)同推進(jìn)經(jīng)費(fèi)使用、證書管理、政策制定、社會人員參訓(xùn)等工作。將培訓(xùn)評價組織、證書清單等統(tǒng)一納入人社部門的“兩目錄一系統(tǒng)”。

（四）建立多元主體協(xié)同的職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)機(jī)制

      建立政府部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、頭部企業(yè)牽頭開發(fā)、行業(yè)組織參與的職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)機(jī)制。

      一是要發(fā)揮政府部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，落實(shí)落細(xì)現(xiàn)有制度。

      二是要精選頭部企業(yè)，落實(shí)《職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織遴選與監(jiān)督管理辦法（試行）》的要求，遴選出的培訓(xùn)評價組織必須具備凝聚有關(guān)行業(yè)、多家龍頭企業(yè)和優(yōu)質(zhì)院校開發(fā)證書及標(biāo)準(zhǔn)的能力，確保極具影響力的行業(yè)龍頭企業(yè)申報的證書優(yōu)先。

      三是發(fā)揮行業(yè)組織紐帶作用。改變行業(yè)組織在“1+X”證書制度試點(diǎn)工作中的缺位狀況，廣泛吸納包括行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會在內(nèi)的各行業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)組織和用人單位參與證書標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)、制定與推廣，吸引和鼓勵更多的行業(yè)龍頭企業(yè)或極具代表性的企業(yè)在行業(yè)協(xié)（學(xué)）會的指導(dǎo)下成為證書建設(shè)的主體。同一個“X”證書可以由不同的培訓(xùn)評價組織開發(fā)，院校、學(xué)生、用人單位可以根據(jù)自身的實(shí)際需求自主選擇使用，以市場認(rèn)可作為證書生存和發(fā)展的唯一準(zhǔn)則，促進(jìn)證書標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的不斷提升。

（五）基于龍頭企業(yè)職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建統(tǒng)一的職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)

因此，應(yīng)通過相關(guān)激勵性政策鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)積極參與職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)，在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系框架指導(dǎo)下，建立產(chǎn)業(yè)界和教育界共同認(rèn)可的開發(fā)范式，將本產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)通過標(biāo)準(zhǔn)化程序認(rèn)定為行業(yè)企業(yè)聯(lián)盟職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)國家層面的相關(guān)機(jī)構(gòu)如國家企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)委員會升級認(rèn)定/認(rèn)證為全國性職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)，這將是提升職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)權(quán)威性與社會認(rèn)可度的有效途徑。

（六）完善培訓(xùn)評價組織的遴選與監(jiān)督管理機(jī)制

      一是強(qiáng)化對培訓(xùn)評價組織的資質(zhì)管理。要健全培訓(xùn)評價組織遴選機(jī)制，嚴(yán)格審核把關(guān)，通過公開、公平、公正的社會化機(jī)制，遴選出資質(zhì)良好、具有廣泛開展職業(yè)教育與培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)的培訓(xùn)評價組織。強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)企業(yè)遴選，重點(diǎn)選擇行業(yè)龍頭企業(yè)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)，將其納入職業(yè)教育試點(diǎn)范圍，確保職業(yè)技能等級證書的含金量。

      二是健全對培訓(xùn)評價組織的監(jiān)督評價機(jī)制。強(qiáng)化過程管理，對培訓(xùn)評價組織開展定期抽查，抽查內(nèi)容包括證書開發(fā)、培訓(xùn)、考核及發(fā)放的規(guī)范性等。

（七）加快推進(jìn)相關(guān)配套制度與資源建設(shè)

      推進(jìn)學(xué)分銀行改革。推動在“1+X”證書體系下建立起學(xué)分銀行與學(xué)分制之間通暢的銜接與協(xié)同關(guān)系。建立“1”與“X”的學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)。借助國家或區(qū)域?qū)W分銀行信息系統(tǒng)，確定“1”與“X”所對應(yīng)課程的學(xué)習(xí)成果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)學(xué)分認(rèn)定、存儲和轉(zhuǎn)換，使學(xué)習(xí)者最終通過學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換取得各種證書，在實(shí)踐層面推動學(xué)分銀行的建立。

      加快“X”證書標(biāo)準(zhǔn)配套教材等教學(xué)資源開發(fā)，制定《職業(yè)技能等級證書配套教材開發(fā)指南》，進(jìn)一步規(guī)范培訓(xùn)評價組織開發(fā)配套教材及相應(yīng)的教學(xué)資源，以便融入新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范，更好地對接產(chǎn)業(yè)升級。