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2022職業(yè)教育改革與發(fā)展報告
發(fā)布時間: 2022-12-29
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2022年黨的二十大勝利召開,習(xí)近平總書記在大會報告中關(guān)于職業(yè)教育的新論述為我國職業(yè)教育的創(chuàng)新發(fā)展提供了根本遵循,中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》,為深入貫徹黨的二十大精神、優(yōu)化職業(yè)教育類型定位指明了前進(jìn)方略。一年來,在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程中,職業(yè)教育勠力前行、積極作為,修訂通過了《中華人民共和國職業(yè)教育法》,召開了首屆世界職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展大會,部署實(shí)施了學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程和“雙高計(jì)劃”中期績效評價,發(fā)布了“雙師型”教師基本標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)教育專業(yè)簡介和殘疾人中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),職業(yè)教育的法治化制度化全面加強(qiáng),體系化類型化程度更加完善,數(shù)字化智慧化水平顯著提高,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的適應(yīng)性進(jìn)一步增強(qiáng),為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力的人力資源和技術(shù)技能支撐。(一)法治化制度化建設(shè)取得重大進(jìn)展 5月1日,頒布施行了新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》。這一歷經(jīng)三屆全國人大、歷時14年的法律修訂終獲通過,成為職業(yè)教育發(fā)展史上的里程碑事件。新修訂的職業(yè)教育法明確規(guī)定“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”,為推動職業(yè)教育從“層次”到“類型”轉(zhuǎn)變提供了法律保障。 教育部會同相關(guān)部門,組織實(shí)施職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程;研究制定《職業(yè)教育“雙師型”教師基本標(biāo)準(zhǔn)(試行)》,啟動“雙師型”教師分級認(rèn)定工作;結(jié)合《中華人民共和國職業(yè)分類大典(2022版)》修訂發(fā)布新版《職業(yè)教育專業(yè)簡介》,《職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》也基本完成;根據(jù)新時代殘疾人職業(yè)教育發(fā)展實(shí)際,修訂通過《殘疾人中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》。這些標(biāo)準(zhǔn)一方面為規(guī)范職業(yè)教育辦學(xué)行為、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量提供了制度和標(biāo)準(zhǔn)保障,另一方面也豐富了類型教育的內(nèi)涵,為優(yōu)化職業(yè)教育類型定位提供了重要支撐。(二)體系建設(shè)進(jìn)入完善優(yōu)化的新階段 隨著職業(yè)本科教育的穩(wěn)步發(fā)展,覆蓋中等教育、高等教育??坪透叩冉逃究频膶哟谓Y(jié)構(gòu)初步形成,職業(yè)教育體系建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)了“縱向貫通”的目標(biāo)。職業(yè)教育類型特征愈發(fā)明顯,逐步從政策文件要求落實(shí)到實(shí)際工作中。目前全國有本科層次職業(yè)學(xué)校32所,招生4.14萬人,首屆職業(yè)教育本科生于今年順利畢業(yè),被授予學(xué)士學(xué)位。 職教高考正式寫入新修訂的職業(yè)教育法,各地探索穩(wěn)步推進(jìn),已成為中高職畢業(yè)生深造的重要途徑,成為面向適齡青年學(xué)生成長成才的“第二賽道”,營造了更為公平、更為寬松的人才發(fā)展環(huán)境,受到廣泛關(guān)注。(三)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級成效顯著 2022年,我國啟動國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動,職業(yè)教育在智慧教育的軟硬件建設(shè)方面取得了顯著成效。國家職業(yè)教育智慧教育平臺正式上線運(yùn)行,匯聚數(shù)字教育資源654萬條,提供在線課程近兩萬門,覆蓋600個職業(yè)教育專業(yè),初步形成了職業(yè)教育數(shù)字化“1+5”體系(即職業(yè)教育決策大腦系統(tǒng)和決策支持中心、專業(yè)教學(xué)資源中心、精品在線開放課程中心、虛擬仿真實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)中心、職業(yè)學(xué)校治理能力提升中心)。數(shù)字技術(shù)在助教、助學(xué)、助管、助研等方面發(fā)揮的作用日益顯現(xiàn),特別是在新冠疫情防控期間,智慧教育的理念、方法和手段在職業(yè)教育的理論教學(xué)和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等環(huán)節(jié)形成了多樣化應(yīng)用場景。 教育部黨組親自規(guī)劃部署,組織科研力量開展包括職業(yè)教育在內(nèi)的教育數(shù)字化、智慧教育等方面的前瞻性、引領(lǐng)性研究,加快成果的生成和轉(zhuǎn)化。職業(yè)教育領(lǐng)域以數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動教學(xué)模式和治理方式變革的探索不斷深化,邁向智慧教育的職業(yè)教育新形態(tài)正在形成。(四)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)深入推進(jìn) 教育部等相關(guān)部門組織開展國家級職業(yè)教育教學(xué)成果獎評選、全國職業(yè)院校教師教學(xué)能力比賽、職業(yè)教育國家在線精品課評選等影響力廣泛的活動,對于提高教師教育教學(xué)能力、提升育人質(zhì)量起到了重要的推動作用。 職業(yè)教育活動周以“技能:讓生活更美好”為主題持續(xù)開展。教育部等十部門組織開展了15項(xiàng)全國性活動,各地因地制宜開展常規(guī)活動和本地特色活動,其中學(xué)習(xí)宣傳新修訂的職業(yè)教育法成為活動重點(diǎn)。 職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)取得階段性成效。經(jīng)過國家層面5年的引領(lǐng)與指導(dǎo),各地各校自主開展常態(tài)化診改工作保障教育教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)和機(jī)制基本形成。 現(xiàn)場工程師專項(xiàng)培養(yǎng)計(jì)劃啟動實(shí)施。該計(jì)劃提出,到2025年將有累計(jì)不少于500所職業(yè)院校、1000家企業(yè)參與項(xiàng)目實(shí)施,累計(jì)培養(yǎng)不少于20萬名現(xiàn)場工程師。 職業(yè)教育教師隊(duì)伍能力提升行動從六大方面發(fā)力,推動職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè),為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供人才隊(duì)伍保障。 各地技能型社會建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),行業(yè)企業(yè)積極加入到產(chǎn)教融合型企業(yè)、集團(tuán)化辦學(xué)、“1+X”證書、活頁式教材開發(fā)等教育教學(xué)改革活動中來。國家、省和學(xué)校三級職業(yè)教育質(zhì)量年度報告制度基本成型,《中華職業(yè)教育發(fā)展評價報告(2022)》《中國高職院校治理現(xiàn)代化報告2022》《2022年中國高職生就業(yè)報告》《中國在線職業(yè)教育市場發(fā)展報告》等一批第三方評價報告先后發(fā)布,為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。 以2022年世界職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展大會舉辦為標(biāo)志,我國職業(yè)教育國際交流和合作開辟了新主場,轉(zhuǎn)入主動作為的新階段。大會同期成立世界職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展聯(lián)盟,舉辦首屆世界職業(yè)院校技能大賽、世界職業(yè)教育產(chǎn)教融合博覽會,形成“會、盟、賽、展”的國際交流合作新范式。《中國職業(yè)教育發(fā)展白皮書》同期發(fā)布,向全球推介中國職業(yè)教育改革發(fā)展的成果,傳播中國職教好聲音。 中國—東盟教育交流周如期舉辦。會議聚焦“面對世界變局,推進(jìn)區(qū)域與國際間職業(yè)教育交流與合作”的主題,倡議加強(qiáng)職業(yè)教育合作共同應(yīng)對國際變局。 “一帶一路”職業(yè)教育國際研討會成功舉辦。會議以“新內(nèi)涵、新價值、新使命”為主題,探討通過增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性、發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)社會價值。 一年里,我國還持續(xù)深化與國際高水平職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和組織的交流合作,繼續(xù)推廣“中文+職業(yè)技能”教育,不斷完善“魯班工坊”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),加快中國職業(yè)教育走出去的步伐。中國代表團(tuán)積極參加2022年世界技能大賽特別賽,并取得了金牌榜第一名的好成績。 黨的二十大報告首次將大國工匠、高技能人才納入國家戰(zhàn)略人才力量當(dāng)中。在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的背景下,國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈需要修復(fù)、完善并向高端攀升,降低重要環(huán)節(jié)對外部供給的依賴,迫切需要系統(tǒng)化培養(yǎng)大批從研發(fā)到生產(chǎn)、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈的高端人才。 《2021年第二季度百城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場供求狀況分析報告》顯示,40.7%的市場用人需求對技術(shù)等級或職稱有要求,高級技師、技師需求缺口較大。職業(yè)院校在高端人才培養(yǎng)方面仍顯不足,無法準(zhǔn)確匹配技術(shù)升級、工藝改造等生產(chǎn)環(huán)節(jié)需求。 當(dāng)前,職業(yè)院校在高端人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)條件和主動意識方面還有所欠缺,特別是受制于設(shè)備設(shè)施以及師資力量限制,前沿領(lǐng)域的新模式、新技術(shù)不能及時應(yīng)用于課堂。而企業(yè)對于生產(chǎn)消耗、技術(shù)保密、安全隱患等現(xiàn)實(shí)問題的顧慮,也導(dǎo)致職業(yè)教育在高精尖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域難以獲得相關(guān)企業(yè)的全力支持,需要通過法律政策和制度創(chuàng)新給予保駕護(hù)航。 當(dāng)今時代,科技創(chuàng)新層出不窮,新興產(chǎn)業(yè)更新迭代,國際形勢等外部因素風(fēng)云變幻,這就需要職業(yè)教育不斷提高辦學(xué)科學(xué)化水平,具備及時順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和周期調(diào)整的基本能力,與高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新的研發(fā)能力,以及面向人人開展終身職業(yè)素養(yǎng)教育的延展能力。 以專業(yè)動態(tài)調(diào)整為例,作為鏈接職業(yè)教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心變量,專業(yè)設(shè)置需要在短期內(nèi)敏銳感知、準(zhǔn)確應(yīng)變。但現(xiàn)實(shí)情況是,面對動態(tài)、混沌、多層次的復(fù)雜經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),職業(yè)教育往往成為被動追隨者,專業(yè)調(diào)整存在滯后、匹配度不高等問題。 職業(yè)教育的管理者和舉辦者需要借力更加科學(xué)和專業(yè)的預(yù)測系統(tǒng)、工具和方法,準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、學(xué)生成長發(fā)展需求和勞動者終身學(xué)習(xí)需要,突破傳統(tǒng)學(xué)校教育辦學(xué)觀念和舊有經(jīng)驗(yàn)的局限。目前,相關(guān)探索還處于起步階段,特別是大數(shù)據(jù)、數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用還不夠科學(xué)、嫻熟,使用率不高,亟待從理論研究到實(shí)踐應(yīng)用的突破性進(jìn)展。(三)畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量尚不夠高 黨的二十大報告指出,中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。無論從實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興還是共同富裕的要求來看,前提和基礎(chǔ)都是讓低收入群體實(shí)現(xiàn)更高水平的就業(yè)。我國職業(yè)學(xué)校超過70%的學(xué)生來自農(nóng)村,我們既要讓這些群體有意愿接受職業(yè)教育,也要通過技術(shù)賦能讓他們都有人生出彩的機(jī)會。 但現(xiàn)實(shí)中,我國還有相當(dāng)數(shù)量沒有考上普通高中的農(nóng)村和城鎮(zhèn)青年選擇放棄學(xué)業(yè),這在一定程度上反映了職業(yè)教育吸引力的不足。職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生大多從事勞動密集、內(nèi)容重復(fù)、工資水平低、上升通道單一的工作是導(dǎo)致這一局面的重要因素。 以薪酬為例,全國中等職業(yè)教育滿意度測評報告顯示,中職畢業(yè)生月薪超過5000元的用人單位只占10%,難以滿足當(dāng)今時代人們對美好生活的物質(zhì)和精神追求。被寄予厚望的職業(yè)教育還未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用,需要各級政府和職業(yè)學(xué)校認(rèn)真落實(shí)職業(yè)教育法要求,教育質(zhì)量評價突出就業(yè)導(dǎo)向,切實(shí)提高畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,幫助他們實(shí)現(xiàn)從“能就業(yè)”向“就好業(yè)”的躍升。 職業(yè)教育類型化不應(yīng)僅僅體現(xiàn)在招生規(guī)模、培養(yǎng)方式等方面的類型化,還應(yīng)該在人才使用環(huán)節(jié)同樣體現(xiàn)出應(yīng)有的類型化優(yōu)勢,獲得更為公平公正的發(fā)展空間和地位待遇。 從邏輯上講,基于我國技術(shù)技能人才短缺的社會現(xiàn)實(shí),在某些領(lǐng)域技術(shù)技能人才所獲得的社會保障應(yīng)顯著優(yōu)于普通教育畢業(yè)生。但現(xiàn)行的收入和福利分配體系具有明顯高學(xué)歷和主要勞動力市場優(yōu)惠傾向,人才評價體系更加側(cè)重單一化“知識維度評價”,缺乏對于規(guī)模龐大的技術(shù)技能人才更為科學(xué)、更具針對性的評價體系。技術(shù)技能人才缺乏進(jìn)入國有企業(yè)、高收入行業(yè)等主要勞動力市場的機(jī)會,職業(yè)地位、社會地位都相對較低。 雖然各級政府陸續(xù)破除了一系列對于技術(shù)技能人才選拔和任用的制度性障礙,但是在職位晉升和福利待遇等方面仍然存在限制性、歧視性、非合理性的實(shí)際操作,需要深入推進(jìn)改革,狠抓政策落地。(一)匯聚優(yōu)質(zhì)頂尖資源,努力培育職業(yè)教育高水平領(lǐng)航者 一是加強(qiáng)職業(yè)院校與普通高校、科研機(jī)構(gòu)的協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵研究型大學(xué)充分利用資源優(yōu)勢,積極參與職業(yè)教育辦學(xué)和人才培養(yǎng),探索資源共享和合作機(jī)制。鼓勵一批具有行業(yè)背景的高水平職業(yè)院校,在高精尖領(lǐng)域的研發(fā)、實(shí)踐環(huán)節(jié)與普通高校、科研機(jī)構(gòu)開展更為深入的合作,形成一批標(biāo)志性的應(yīng)用型科研成果。 二是支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)與職業(yè)院校聯(lián)合培養(yǎng)國家戰(zhàn)略人才、參與高端人才培養(yǎng)。激發(fā)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的使命感和責(zé)任感,鼓勵頭部企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育。創(chuàng)新制度供給,推動行業(yè)頂尖企業(yè)與職業(yè)院校合力建成一批具有中國特色、世界水準(zhǔn)的國際級職業(yè)院校,培養(yǎng)一大批服務(wù)高精尖技術(shù)領(lǐng)域生產(chǎn)環(huán)節(jié)的拔尖創(chuàng)新人才,使之成為國家戰(zhàn)略人才力量中的生力軍。 三是加大對國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源的匯聚吸收。積極搭建產(chǎn)教融合國際合作交流平臺,開展充分的國際交流與項(xiàng)目對接。完善與國際接軌的工程師認(rèn)證認(rèn)可制度,提高技術(shù)技能人才國際化水平。通過項(xiàng)目引進(jìn)、人員互訪等方式,整合國內(nèi)外資源,增加教師學(xué)習(xí)國際頂尖技術(shù)的機(jī)會和在崗實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的資源。(二)加大制度創(chuàng)新力度,持續(xù)探索職普深度融通新路徑 一是進(jìn)一步解放思想,強(qiáng)化“大職教觀”,加大職普融通頂層設(shè)計(jì)、制度創(chuàng)新和政策供給,為推動職普深度融通賦權(quán)增能。分階段有序推進(jìn)職普融通,在基礎(chǔ)教育階段,推動中職學(xué)校與中小學(xué)校聯(lián)合開展職業(yè)啟蒙、職業(yè)體驗(yàn)、勞動教育等;在高等教育階段,推動高職院校與普通高校探索課程銜接、學(xué)分認(rèn)證和轉(zhuǎn)換等工作。 二是全面落實(shí)辦學(xué)自主權(quán),實(shí)施完全學(xué)分制。進(jìn)一步探索將專業(yè)設(shè)置權(quán)、人才招聘權(quán)、職稱評審權(quán)、內(nèi)部薪酬分配權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)化收益處置權(quán)下放給職業(yè)院校,讓學(xué)校擁有更大的辦學(xué)自主權(quán)。盡快推進(jìn)落實(shí)完全學(xué)分制,讓學(xué)生學(xué)習(xí)有更多的選擇權(quán)、更強(qiáng)的自主權(quán)。 三是協(xié)調(diào)府際關(guān)系,增強(qiáng)部門合力。進(jìn)一步加大部門協(xié)同力度和資源統(tǒng)籌力度。深入貫徹落實(shí)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》,建立健全國家和地方的組織協(xié)調(diào)與落實(shí)機(jī)制,統(tǒng)籌各部門的職業(yè)教育資源,推動多部門協(xié)同運(yùn)作,形成合力。(三)深化產(chǎn)教融合科教融匯,推動職業(yè)教育共同體協(xié)同創(chuàng)新 一是豐富產(chǎn)教融合內(nèi)涵,創(chuàng)新產(chǎn)教融合做法。深刻把握產(chǎn)教融合在人才鏈、教育鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈等方面的新要求,積極推動多主體協(xié)同的產(chǎn)教融合,加快形成產(chǎn)教深度融合圈。探索從單純以學(xué)校為主體模式轉(zhuǎn)向以企業(yè)為主、以政府為主、以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主等多元主體模式,充分發(fā)揮多主體協(xié)同辦學(xué)的優(yōu)勢。 二是聚焦戰(zhàn)略需求點(diǎn)和政策著力點(diǎn),全面推進(jìn)科教融匯。深入推進(jìn)職業(yè)教育育人方式、辦學(xué)模式、管理體制和保障機(jī)制改革,培養(yǎng)重點(diǎn)是科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級急需的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。擴(kuò)大科技和教育的集合圈,支持高職學(xué)校與高水平大學(xué)、科研院所、龍頭企業(yè)、行業(yè)組織、學(xué)會協(xié)會等協(xié)同打造職業(yè)教育共同體,培養(yǎng)職業(yè)教育領(lǐng)域拔尖創(chuàng)新人才,形成高水平的科技成果,服務(wù)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。(四)持續(xù)推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,加快構(gòu)建智慧職業(yè)教育新生態(tài) 一是堅(jiān)持需求導(dǎo)向,增加優(yōu)質(zhì)資源供給。從相關(guān)主體實(shí)際需求出發(fā),既要盤活現(xiàn)有海量資源,梳理、篩選、提煉出更多深受師生歡迎的優(yōu)質(zhì)資源廣泛應(yīng)用于教學(xué),又要擴(kuò)大有效供給,增加優(yōu)質(zhì)課程資源數(shù)量,提高虛擬仿真實(shí)訓(xùn)平臺和課程使用頻率,助力解決職業(yè)教育實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)難題。采用“共建眾享”模式,動態(tài)生成一大批形態(tài)多樣的優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源,并不斷實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源的深度應(yīng)用和聚合發(fā)展。 二是充分開發(fā)利用數(shù)字技術(shù)和國家職業(yè)教育智慧教育平臺,建立職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)更新的動態(tài)監(jiān)測,注重成效追蹤和問題預(yù)警,解決教育和產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和市場、學(xué)校和企業(yè)等信息錯位和技術(shù)滯后等問題,切實(shí)提高職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置調(diào)整科學(xué)化水平。 三是通過數(shù)字化技術(shù)助力終身職業(yè)技能培訓(xùn)。開發(fā)適合成人學(xué)習(xí)的教育資源、培訓(xùn)資源,形成若干個資源集成性平臺,滿足轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)等實(shí)際學(xué)習(xí)需求。職業(yè)培訓(xùn)納入國家職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè),建立起培訓(xùn)學(xué)分的認(rèn)證、存儲、積累、轉(zhuǎn)化等機(jī)制,激發(fā)人們學(xué)習(xí)的積極性,增強(qiáng)學(xué)習(xí)獲得感。 四是依托數(shù)字技術(shù)平臺,切實(shí)開展有組織科研。進(jìn)一步創(chuàng)新科研組織形式,完善科研評價體制機(jī)制,加快成果生成和轉(zhuǎn)化,縮短技術(shù)孵化周期。建立全面覆蓋、立體貫通、運(yùn)行順暢的職業(yè)教育科研機(jī)構(gòu)體系。加強(qiáng)職業(yè)教育與普通教育、繼續(xù)教育等領(lǐng)域科研力量協(xié)同創(chuàng)新,建立持久良性的職業(yè)教育科研人員“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制,促進(jìn)不同領(lǐng)域、行業(yè)、專業(yè)的科研人員有序流動。(撰稿人:中國教育科學(xué)研究院職業(yè)教育與繼續(xù)教育研究所王新波、聶偉、趙晶晶、王敬杰)
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